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農村黑臭水體治理加速!2022年農村黑臭水體治理試點開展

2022-03-08 10:07:59來源:環保圈 伏波望族 閱讀量:4942

導讀:兩大文件相繼發布,釋放出一個明確的信號——農村黑臭水體治理加速了!
  一波三折的農村黑臭水體治理終于又“重啟”了。
 
  3月4日,財政部、生態環境部發布《關于開展2022年農村黑臭水體治理試點工作的通知》(下稱《通知》),擬在各省遴選有基礎、有條件的地區支持開展農村黑臭水體治理試點。對于納入支持范圍的城市,最高將給予2億元的獎補。
 
  這是繼今年1月,生態環境部印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》之后,有關農村黑臭水體治理的又一個重磅文件。兩大文件相繼發布,釋放出一個明確的信號——農村黑臭水體治理加速了!
 
  1 農村黑臭水體治理加速
 
  農村黑臭水體治理,起步其實并不算太晚。
 
  早在2019年7月,生態環境部就會同水利部、農業農村部印發了《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》,對推進農村黑臭水體治理做出了整體部署。文件中,提出了農村黑臭水體治理“三步走”的目標:
 
  ·到2020年,以打基礎為重點,建立規章制度,完成排查,啟動試點示范。
 
  ·到2025年,形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式,加快推進農村黑臭水體治理工作。
 
  ·到2035年,基本消除我國農村黑臭水體。
 
  關于開展試點示范,文件也有詳細規定:
 
  2019-2020年,在全國范圍內擇優推薦試點示范區名單,根據各地農村自然條件、經濟發展水平、污染成因、前期工作基礎等方面,篩選農村黑臭水體治理試點示范縣30-50個,深入推進農村黑臭水體治理。通過試點示范,總結治理經驗,形成可復制、可推廣的治理模式,以點帶面,推進全國農村黑臭水體治理。
 
  也就是說,按照要求,其實2019-2020年就應該開展農村黑臭水體治理的試點示范工作了。不過,文件發布后,直到2021年,這方面似乎都沒啥動靜,不知道因為什么原因給耽擱了。比較大的進展,似乎只有2019年11月,生態環境部發布的《關于印發<農村黑臭水體治理工作指南(試行)>的通知》(環辦土壤函〔2019〕826號)。
 
  而在每年的“中央一號文件”中,關于農村黑臭水體治理提得好像也比較少。
 
  2020年“中央一號文件”,提法是“開展農村黑臭水體整治”。
 
  2021年的“中央一號文件”,提法變成了“統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,因地制宜建設污水處理設施”。
 
  直到今年的“中央一號文件”,才提出了要“加快推進農村黑臭水體治理”,釋放出積極的信號。
 
  其實,去年底公布的《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中就提出,到2025年要基本消除較大面積的農村黑臭水體。
 
  今年1月,生態環境部印發《農業農村污染治理攻堅戰行動方案(2021—2025年)》的通知(下稱《攻堅行動方案》),其中“主要任務”的第二項就是“開展農村黑臭水體整治”,對于農村黑臭水體治理做出了詳細的規定。
 
  “中央一號文件”,疊加《攻堅行動方案》,再加上剛剛印發的試點工作通知,幾大政策累加起來,釋放出一個強烈信號——農村黑臭水體治理加速了!
 
  2 2025年基本消除較大面積農村黑臭水體
 
  具體來看,今年的試點工作怎么開展?
 
  《通知》指出,各省可以結合本地實際,擇優推薦1個城市(也可以不推薦),并組織編制農村黑臭水體治理試點實施方案。相關的推薦材料,要于今年4月15日前上報給財政部和生態環境部。要想納入國家試點,需要該城市的黑臭水體已經納入生態環境部“農村黑臭水體國家清單名錄”,并且農村黑臭水體的面積要達到一定的規模(總數應不少于10個,或總面積不低于10萬平方米)。
 
  而一旦納入國家試點,財政部將給予一定獎補支持,具體分為2億元、1億元、5000萬元幾個檔:
 
  ·對投資額≥4億元的,獎補2億元;
 
  ·對2億元≤投資額<4億元的,獎補1億元;
 
  ·對1億元≤投資額<2億元的,獎補5000萬元。
 
  其中,按2億元獎補的城市治理面積應不低于60萬平方米,不足60萬平方米的獎補1億元;按1億元獎補的城市治理面積應不低于30萬平方米,不足30萬平方米的獎補5000萬元。
 
  同時,《通知》也對試點工作提出了一些要求,比如獎補資金不得用于“華而不實”的景觀,以及道路硬化、綠化工程等;還有嚴禁表面治理和虛假治理,禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標不治本”做法。
 
  這些,其實都是上一輪城市黑臭水體治理時的經驗教訓。如果把眼光放得再長遠一些,整個“十四五”期間,農村黑臭水體治理還有許多工作要做。這些工作包括:
 
  ·明確整治重點,建立農村黑臭水體國家監管清單,實行“拉條掛賬、逐一銷號”;
 
  ·系統開展整治,以控源截污為根本,綜合采取清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施;
 
  ·推動“長治久清”,嚴禁表面治理和虛假治理,鼓勵群眾積極參與監督舉報等。
 
  總之,到2025年,我們要基本消除較大面積農村黑臭水體,還要為下一步繼續深入治理農村黑臭水體積累可復制的經驗。
 
  3 環保企業如何參與?
 
  農村黑臭水體治理,環保企業應該如何參與?
 
  首先,還是應該積極參與其中。
 
  任何一項環境治理工作,在試點工作完成之后,都有可能面臨大規模的推廣。比如“無廢城市”建設,“十三五”時期是在“11+5”個城市試點,到了“十四五”就變成了要在100個左右地級及以上城市推進。有條件的省份,甚至還要“全域”進行推進。
 
  這樣一來,“十三五”時期參與過試點城市“無廢城市”建設的那些企業,就有機會把他們的經驗,復制到更多的地方去。這也給這些環保企業帶來巨大的商機。
 
  所以,能夠參與前期的試點工作,對于環保企業來講更多的是搶占制高點,拿到標桿項目,到了后期項目大面積涌現時,就能憑借前期的經驗而領先同行半個身位了。同時,參與試點也不光是“賠本賺吆喝”,看看財政部的文件,最高的城市還能拿到2億元的獎補資金呢,對于農村項目來講,這些錢也不算少了。
 
  總之,有志于深耕農村環保市場的企業,還是應該積極參與試點工作,刷一下存在感的。
 
  其次,別忘了城市黑臭水體治理時的教訓。
 
  上一個五年,在參與城市黑臭水體治理的過程中,環保企業可謂是損失慘重。因為從根子上沒有找到可持續的付費模式,過度依賴于融資手段,再加上PPP的助推,不少環保民企最終因為財務問題“暴雷”,不得不“賣身”、混改。如今,農村黑臭水體治理又開始,這是一場新的戰役,但它與城市黑臭水體治理也有許多相似之處。
 
  比如“付費模式”,在城市里其實也還沒有完全搞明白,在農村就更困難了。文件中說要“探索采用政府補貼、受益者付費等方式”,但具體怎么落地?仍有很多問號。
 
  還有責任劃分的問題,責任權利的邊界到底在哪?隨著環保監管的加強,這方面如果還是稀里糊涂,也極有可能給企業帶來很大的風險。
 
  更不用提,農村黑臭水體的來源其實比城市更加復雜。除了生活污水,還有畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源污染,以及不少的工業廢水等等,每個類型的污染都需要進行針對性的治理,復雜程度比城市有過之而無不及。
 
  這些,都是企業在參與農村黑臭水體治理時需要警惕的。
 
  因此,對于目前的試點工作,環保企業更多的其實還只是參與一下,摸索一些農村黑臭水體治理的規律和經驗,同時控制好風險。攤子沒必要鋪得太大,目前看農村黑臭水體治理也還遠沒有到大規模展開的時候。
 
  有限參與、占領先機、探索模式,可能就是現在這一階段對于農村黑臭水體治理比較合理的態度和做法。
 
  原標題:農村黑臭水體治理加速!2022年農村黑臭水體治理試點開展

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