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《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》解讀

2022-02-14 14:45:07來源:工信部節能與綜合利用司 閱讀量:18122

導讀:近日,八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》。2月11日,工信部節能與綜合利用司發布《實施方案》的解讀。
  近日,八部門聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》。2月11日,工信部節能與綜合利用司發布《實施方案》的解讀。
 
  問題一:制定《實施方案》的背景和意義是什么?
 
  習近平總書記多次提出要推動資源節約集約循環利用。2021年中央經濟工作會議提出要實施全面節約戰略,加快構建廢棄物循環利用體系。開展工業資源綜合利用,提高資源利用效率,是推進工業綠色低碳循環發展、保障資源供給安全的重要內容,對于緩解資源環境對經濟社會發展約束具有重要現實意義。
 
  “十三五”期間,我國工業資源綜合利用取得顯著成效。一是技術裝備水平不斷提升。全固廢生產膠凝材料、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業副產石膏生產高強石膏、報廢汽車智能化拆解、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術得到了產業化應用和推廣。二是綜合利用產品日益豐富。以尾礦、廢石等固廢為原料生產的砂石骨料、微晶材料、陶瓷材料、合成分子篩、水處理、濾料、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬、再生塑料制品等綜合利用產品種類越來越豐富,市場認可度越來越高。三是發展模式日漸成熟。涌現出貴州省“以渣定產”、承德市產學研聯合集群式發展、互聯網+再生資源回收利用、京津冀跨區域協同等多種基于地方特點的成熟可推廣產業發展模式,帶動產業規模不斷壯大。
 
  據行業估算,2020年我國大宗工業固廢綜合利用量20億噸,再生資源回收利用量約3.8億噸,資源綜合利用已經成為保障我國資源供應安全的重要力量。
 
  我國工業資源綜合利用產業發展雖然取得積極成效,要實現高質量發展,還面臨一些問題。一是固體廢物產生量大、堆存量多,廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低。二是企業創新能力不強,技術裝備水平不高,部分關鍵技術尚未突破,高附加值、規?;媚芰Σ蛔?。三是報廢可再生能源設備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產生,缺乏有效的利用途徑和技術路線,綜合利用難度大。為進一步夯實工業資源綜合利用發展成效,解決當前制約行業發展的共性關鍵問題,提升資源利用效率,我們組織研究制定本《實施方案》。
 
  問題二:《實施方案》的主要編制思路
 
  《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念,以產業發展能力提升為支撐,推動資源高效利用減少工業固廢產生、推動工業生產過程產生的工業固廢綜合利用、推動廢舊產品資源循環再生利用的資源利用,構建資源循環利用管理閉環,著力提升資源利用效率和水平。
 
  在《實施方案》編制過程中,主要遵循三大原則,一是突出問題導向,聚焦制約工業資源綜合利用產業發展的重大問題和關鍵環節,凝聚各方力量,實施重點工程,積極引導企業開展工業資源綜合利用。二是著重強化發展基礎能力,從法規、政策、技術、標準、數字化、試點示范等方面著手,進一步加大工作力度,提高對行業發展的支撐作用。三是要充分發揮市場主體作用,深入開展工業資源綜合利用基地建設,培育行業龍頭骨干企業,促進資源要素向優勢企業集聚,不斷壯大產業規模。
 
  問題三:《實施方案》的總體思路是什么?
 
  《實施方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以技術創新為引領,以供給側結構性改革為主線,大力推動重點行業工業固廢源頭減量和規?;咝ЬC合利用,加快推進再生資源高值化循環利用,促進工業資源協同利用,著力提升工業資源利用效率,促進經濟社會發展全面綠色轉型,助力如期實現碳達峰碳中和目標。
 
  一是堅持統籌發展。圍繞資源利用效率提升與工業綠色轉型需求,結合工業固廢和再生資源產業結構、空間分布特點,統籌構建跨產業協同、上下游協同、區域間協同的工業資源綜合利用格局。
 
  二是堅持問題導向。聚焦重點固廢品種和產業鏈薄弱環節,瞄準工業固廢減量化痛點、再生資源高值化難點、工業資源協同利用堵點,精準施策、靶向發力,切實提高工業資源綜合利用產業發展的質量和效益。
 
  三是堅持創新引領。強化企業創新主體地位,拓展產學研用融合通道,著力突破工業固廢和再生資源綜合利用的關鍵共性技術,加快先進適用技術裝備的產業化應用推廣,提高數字化水平,推動政策、管理等體制機制創新。
 
  四是堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,以需求、供給、價格等市場手段為主,以規劃、政策等行政手段為輔,激發產廢企業、綜合利用企業等各類市場主體對固廢減量和利用、再生資源增值增效的積極性。
 
  問題四:《實施方案》的目標是什么?
 
  《實施方案》提出,到2025年,鋼鐵、有色、化工等重點行業工業固廢產生強度下降,大宗工業固廢的綜合利用水平顯著提升,再生資源行業持續健康發展,工業資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業固廢綜合利用率達到57%,其中,冶煉渣達到73%,工業副產石膏達到73%,赤泥綜合利用水平有效提高。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸,其中廢鋼鐵3.2億噸,廢有色金屬2000萬噸,廢紙6000萬噸。
 
  問題五:實施方案的主要內容是什么?
 
  《實施方案》圍繞構建資源高效循環利用閉環管理,提出3大工程。
 
  一是工業固廢綜合利用提質增效工程。在鞏固“十三五”發展成效基礎上,進一步加快推動工業固廢規?;咝Ю?。瞄準工業固廢綜合利用水平提高的薄弱環節和產業堵點,著力提升復雜難用固廢綜合利用能力,重點推動磷石膏綜合利用量效齊增、提高赤泥綜合利用水平。同時,從推動技術升級和優化產業結構兩方面減少工業固廢產生。
 
  二是再生資源高效循環利用工程。持續推進再生資源規范化利用,著力推動再生資源高值化利用。聚焦當前社會關注熱點難點問題,完善廢舊動力電池回收利用體系,深化廢塑料循環利用,探索新興固廢綜合利用路徑。
 
  三是工業資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產業、跨地區協同利用,推動工業裝置協同處理城鎮固廢,推進關鍵技術研發示范推廣,加強數字化賦能和示范引領等方面,持續提升行業發展能力,為工業資源綜合利用持續健康發展提供強有力支撐。
 
  問題六:下一步,如何推動《實施方案》落實?
 
  為推進《實施方案》貫徹落實,將重點做好四方面工作:
 
  一是加強組織領導。工業和信息化系統要建立責任明確、上下一體、協同推進的工作機制。地方要研究制定工作推進方案,明確目標、任務及措施,抓實抓好方案落實。
 
  二是完善法規標準體系。研究制定工業資源綜合利用管理辦法,鼓勵地方出臺地方性法規,建立激勵和約束機制。設立工業資源綜合利用行業標準化技術組織,加快標準制修訂。
 
  三是加大政策支持力度。充分利用現國家和地方有資金、金融渠道和社會資本,支持工業資源綜合利用項目建設,強化用地保障。落實資源綜合利用稅收優惠政策。
 
  四是深化合作交流和宣傳引導。加強國內外交流合作,加強宣傳,總結推廣經驗做法、典型模式。引導促進綠色消費,努力營造全社會共同參與的良好氛圍。
 
  原標題:《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》解讀

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